用實實在在的整改成效
體現中央生態環境保護督察制度權威
生態環境部黨組成員、副部長 翟青
中央生態環境保護督察是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的黨和國家重大體制創新和重大改革舉措,是習近平生態文明思想重大原創性成果和制度性保障。2015年底,對河北省開展督察試點。到2018年,完成第一輪督察全覆蓋,并對20個?。▍^)開展“回頭看”。2019年,第二輪中央生態環境保護督察全面啟動,到2022年分六批對31個?。▍^、市)和新疆生產建設兵團、2個部門、6家中央企業開展督察,圓滿完成督察任務,取得“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的顯著成效。
習近平生態文明思想是做好中央生態環境保護督察的根本遵循
習近平總書記高度重視、十分關心中央生態環境保護督察,掌舵定向、引領前行,在每個關鍵環節、每個關鍵時刻,多次作出重要指示批示,親自審閱每一批督察工作安排、每一份督察報告、每一份整改方案、每一份整改落實情況,強調督察的政治站位和政治方向,指明督察的目標原則和重點任務,教授督察的方式方法和主要路徑,是深入推進督察的底氣所在和動力源泉。
2015年7月1日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議,審議通過《環境保護督察方案(試行)》。會議指出,建立環保督察工作機制是建設生態文明的重要抓手,對嚴格落實環境保護主體責任、完善領導干部目標責任考核制度、追究領導責任和監管責任,具有重要意義。
2016年,在對河北省開展的督察試點結束后,習近平總書記給予充分肯定,認為督察“發現了問題,敲響了警鐘,提出了要求,明確了整改方向”,明確要求這項工作要抓下去,后續督察工作要接續展開。
2017年5月26日,習近平總書記在十八屆中共中央政治局第四十一次集體學習時強調,要推進環境保護督察。
2018年3月28日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議,審議《關于第一輪中央環境保護督察總結和下一步工作考慮的報告》,強調要以解決突出環境問題、改善環境質量、推動經濟高質量發展為重點,夯實生態文明建設和環境保護政治責任,推動環境保護督察向縱深發展。
2018年5月18日,習近平總書記出席全國生態環境保護大會并發表重要講話,指出中央環境保護督察制度建得好、用得好,敢于動真格,不怕得罪人,咬住問題不放松,成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態環境保護責任的硬招實招。同時要求中央環境保護督察要強化權威,加強力量配備,向縱深發展。
2018年12月18日,習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上,充分肯定生態環境督察體制改革取得的成效,并將其與黨和國家機構改革、司法體制改革、紀檢監察制度改革等一系列重大改革并列。
2021年以來,習近平總書記又多次作出重要指示批示,強調要保持嚴的基調,該查處的查處,該曝光的曝光,該整改的整改,該問責的問責。
在習近平總書記的親自關心推動下,中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發《中央生態環境保護督察工作規定》《中央生態環境保護督察整改工作辦法》,使得督察制度建設不斷深化,為督察工作深入發展奠定堅實的法治基礎。
習近平總書記系列重要講話和重要指示批示充分彰顯了總書記對生態文明建設的高度重視和推進美麗中國建設的戰略定力、戰略魄力,為深入開展督察提供了方向指引和根本遵循。尤其是要把握幾個重點方面:
必須扛起政治責任。黨的十八大以來,黨和國家事業之所以取得歷史性成就、發生歷史性變革,根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。中央生態環境保護督察是黨和國家重大制度創新,是建設生態文明的重要抓手,必須始終堅持和加強黨的領導,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。
必須保持戰略定力。習近平總書記歷來對生態環境保護工作看得很重,歷來把生態文明建設作為重要工作來抓。明確要求保持加強生態環境保護建設的戰略定力,不動搖、不松勁、不開口子。習近平總書記的重要指示,為我們進一步做好督察工作增強了定力,找準了方向,校準了靶標。
必須敢于動真碰硬。從嚴從實,動真碰硬,這是習近平總書記一以貫之的要求,是督察的根本原則,容不得半點含糊。在抓問題上,要敢于動真格,不怕得罪人,咬住問題不放松,對破壞生態環境行為“零容忍”。
必須狠抓問題整改。發現和曝光問題是手段,解決問題才是目的,也是督察的“后半篇文章”,必須推動督察組與被督察對象共同扛起政治責任,形成管理閉環,同頻共振、相向而行,以釘釘子精神抓好整改落實,不解決問題絕不松手。
中央生態環境保護督察的主要做法
中央生態環境保護督察全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示精神,堅持服務大局,堅持系統觀念,堅持嚴的基調,堅持問題導向,堅持精準科學依法,統籌做好經濟平穩運行、民生保障、常態化疫情防控和生態環境保護,充分發揮利劍作用,不斷推動督察向縱深發展。
堅持督察政治屬性,牢牢把握政治方向。中央生態環境保護督察工作堅持把習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況作為重中之重,在工作中對標對表、深刻體悟,制定方案、建立臺賬,專人專組、逐項核實,堅決查到底、盯到位,確保習近平總書記重要指示批示精神不折不扣得到貫徹落實。始終堅持督察政治屬性,突出“政治督察”“政治體檢”,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。通過督察,督促各地區各部門把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來,把政治責任體現在狠抓落實上,把擔當精神體現到實際工作中,建立健全生態環境保護長效機制,推進落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”,堅定不移走生態優先、綠色發展之路。
堅持服務大局,積極助力高質量發展。生態環境問題是在發展中產生的,也要靠發展來解決。我們始終立足“兩個大局”,胸懷“國之大者”,深刻把握新形勢新任務,認真領會新政策新要求,緊緊圍繞經濟社會發展大局思考、謀劃和推進督察工作。堅持穩中求進工作總基調,注重統籌兼顧,把握策略和方法,聚焦京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略,緊盯生態環保要求落實情況,嚴格控制“兩高”項目盲目上馬和去產能“回頭看”情況等,使督察成為推動高質量發展的有力抓手。
堅持嚴的基調,壓實生態環保責任。嚴的基調是督察工作的生命線,是督察保持公信力和權威性的根本所在。將嚴的基調貫穿督察始終,敢于啃硬骨頭,對問題緊盯不放、一盯到底,堅決查處一批重大典型案件,形成強大震懾。創新典型案例曝光機制,第二輪督察共曝光137個不作為、慢作為,不擔當、不碰硬,甚至敷衍應對、弄虛作假等生態環境領域形式主義、官僚主義的典型案例。特別是2021年以來,以“文字+圖片+視頻”形式集中曝光一批典型案例,充分發揮了警示震懾作用。對督察發現的重要生態環境問題及其失職失責情況,梳理形成生態環境損害責任追究問題清單和案卷,第二輪督察共移交158個責任追究問題,推動被督察對象嚴肅、精準、有效實施問責。
堅持問題導向,緊盯突出生態環境問題。始終堅持直面問題,奔著問題去,奔著責任去,聚焦嚴控“兩高”項目盲目上馬和去產能“回頭看”落實情況、重大生態破壞和環境污染及處理情況、環境基礎設施建設短板等,既關注面上的普遍性問題,也聚焦點上的突出短板;既著力把問題查準查實查透,也深挖問題背后的原因和責任;既嚴肅指出問題,也推動以解決問題為契機完善政策制度和長效機制。每一批督察報告中,堅持60%以上的篇幅講問題,不回避不遮掩,結合被督察對象實際及其在國家經濟發展、生態安全中的戰略地位,鮮明指出突出問題,向被督察對象有效傳導壓力。
堅持精準科學依法,確保督察結果經得起檢驗。各地區發展階段、資源稟賦、環境容量差別很大,督察不能面面俱到、平均用力,不能搞“齊步走”“撒大網”。督察始終聚焦中央關心、社會關注、群眾關切的一些重點領域,找準各地生態文明建設的薄弱環節和癥結所在,依法依規開展督察,有力促進祛除“頑疾”。注重精準督察,盯住普遍性、系統性和人民群眾反映強烈的突出問題,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,努力為被督察對象畫準像、把準脈。注重科學督察,把握好發展與保護的關系,尊重生態環境保護的客觀規律,加大暗查暗訪力度,充分運用衛星遙感解析、無人機航拍、紅外熱成像等新技術新設備,不斷提高督察效能。注重依法督察,樹牢法治觀念,運用法治方式,嚴格落實《中央生態環境保護督察工作規定》《中央生態環境保護督察整改工作辦法》,配套制定110個制度規范和模板范式,使督察有章可循,確保督察結果經得起歷史和實踐檢驗。同時,明確禁止“一刀切”和濫問責,要求地方對不分青紅皂白采取緊急停工停業停產等簡單粗暴行為,以及“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法,嚴肅進行查處。
堅持以人民為中心,切實回應群眾期盼。習近平總書記指示,要集中攻克老百姓身邊的突出生態環境問題,讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善。督察堅持以人民為中心的發展思想,把群眾身邊看似不起眼的“小問題”,作為督察關注的“大事情”,充分相信群眾、發動群眾、依靠群眾,始終把解決群眾反映強烈的突出問題作為重點,建立了一套完整的舉報受理、轉辦、核查、督辦、回訪工作機制。第一時間公布信訪舉報電話和信箱,暢通群眾訴求反映渠道;推進邊督邊改,公開調查處理情況,接受社會監督,確保“件件有回音,事事有結果”;加大回訪力度,按一定比例對辦理情況進行回訪抽查,進一步壓實督察整改責任;建立長效機制,通過日常抽查盯辦,保持常態化壓力,堅決盯到底、督促改到位。要求當地政府在官方網站等媒體上對外公開辦理結果,放到陽光下接受全社會監督。
中央生態環境保護督察整改取得顯著成效
督察整改是生態環境保護督察的重要環節,是檢驗督察工作成效的重要標志。必須在督察整改上下功夫,列出問題清單,抓住問題不放,切實抓好整改落實,用整改結果檢驗中央生態環境保護督察工作成效。
一是壓實整改責任。嚴格落實《中央生態環境保護督察整改工作辦法》,明確各省級黨委和政府是整改責任主體,其主要負責同志是第一責任人,督促各省份建立督察整改領導機制,研究部署、統籌協調、扎實推進督察整改;要求各省份在制定整改方案時,明確督察整改實施主體為省級黨委和政府的有關部門、地市級黨委和政府,避免整改責任下移。
二是嚴格規范工作程序。在方案報批環節,明確督察整改方案由省級黨委和政府組織編制,經省級黨委常委會會議、政府常務會議審議后報送黨中央、國務院批準,充分體現督察整改工作的嚴肅性。在整改實施環節,要求督察整改實施主體嚴格按照督察整改方案開展工作,明確立行立改整改任務要加快推進,長期整改任務要有序推進,歷史遺留問題整改任務要穩妥推進。在驗收銷號環節,進一步壓實責任,要求?。▍^、市)黨委和政府對已完成的督察整改任務進行驗收銷號,并對外公示,接受社會監督。
三是切實加強監督保障。實施清單化管理,建立督察整改臺賬,制定重點督察整改任務、全口徑督察整改任務和共性問題三類清單,采取多種調度和盯辦的方式進行督辦。對一些重點督察整改任務,定期到現場盯辦核查,有些是一兩個月一次,有些是半年一次,有些問題可能是一年一次。對于督察發現的共性問題,轉送國務院有關主管部門研究,在國家政策層面推動問題解決。強化警示震懾,對督察整改不力的地方視情采取通報、督導、公開約談或專項督察、移交問責等手段,推動問題切實得到解決。
四是堅持兩手發力。對發現的虛假整改、敷衍整改等問題,及時公開曝光,嚴肅處理;對督察整改力度大、整改前后變化明顯、突出問題解決到位、人民群眾十分認可的正面典型,逐一開展現場核實,及時進行宣傳,發揮激勵先進、交流工作、引領帶動作用。
隨著中央生態環境保護督察的不斷推進,各地區各部門以督察整改為契機,深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院決策部署,扎實推進生態文明建設和生態環境保護工作,實現了良好的政治效果、經濟效果、環境效果和社會效果。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出,“開展中央生態環境保護督察,堅決查處一批破壞生態環境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環境問題”。
推動習近平生態文明思想得到貫徹落實。通過幾年來督察推動,習近平生態文明思想更加深入人心,綠水青山就是金山銀山理念成為全黨全社會的高度共識。習近平總書記關于生態文明建設和生態環境保護的重要指示批示得到堅決貫徹落實。
甘肅祁連山國家級自然保護區內144宗礦業權全部分類退出,42座水電站完成分類處置,植被破壞、草原退化等問題得到緩解,逐步恢復水草豐茂、駿馬奔騰的風貌。陜西秦嶺北麓西安境內違建別墅已拆除并恢復植綠3700多畝,多個違建地塊變身公園綠地,基本完成生態恢復治理。青海木里礦區對渣山進行刷坡整型和種草復綠,對采坑進行邊坡治理和回填,完成礦坑治理主體工程。吉林取締長白山違建高爾夫球場,拆除93棟187套違建別墅,通過還林復綠完成生態修復。天津七里海、廣西鳳山、重慶縉云山、新疆卡拉麥里山、騰格里沙漠等地整改任務已階段辦結。中國有色大冶公司豐山銅礦尾礦庫廢水直排長江問題整改正在扎實推進。
有力壓實生態文明建設和生態環境保護的政治責任。通過督察推動,各地區各部門對生態文明建設和生態環境保護的重視程度顯著提高,將督察作為重大政治任務、重大民生工程、重大發展問題,高位推動、系統推進,不斷強化生態文明建設和生態環境保護主體責任和第一責任人責任。各省份普遍成立由黨政主要負責同志擔任組長的領導小組,省委常委會會議、政府常務會議研究部署生態文明建設和生態環保工作已經成為常態,生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”落到實處、見到實效,各級黨委、政府和各部門都在抓環保的“大環保”工作格局基本形成。
各地區各部門高度重視中央生態環境保護督察整改,黨政主要負責同志靠前指揮,實地調研督導,充分發揮主要領導抓落實的“第一推動力”,第一時間到問題現場指導督促整改,還牽頭掛點整改任務最重的問題。采取考核評價、專項檢查、預警約談等方式,層層落實整改責任。找準制約督察整改工作的突出問題,逐一明確解決方案或提出解決建議,打通堵點、連接斷點、解決難點,確保按期限、高質量完成督察整改任務。
切實解決一大批突出生態環境問題。督察緊密結合被督察對象實際,緊緊聚焦生態環境領域的突出矛盾和重大問題,啃掉“硬骨頭”、消除“老大難”,攻克了許多長期沒有解決的難題,辦成了許多事關長遠的大事要事。截至2022年上半年,第一輪督察和“回頭看”整改方案明確的3294項整改任務,總體完成率近96%。第二輪督察整改按照序時進度順利推進,前三批整改方案明確的1227項整改任務已完成近60%,第四、五、六批督察整改正在積極有序推進。
地方生態環境保護發生巨大變化。廣東下決心整治茅洲河、練江黑臭老大難問題,投入1000多億元新建污水收集管網近12000公里,新增污水處理能力254萬噸/日,黑臭20多年的練江完成從“墨汁河”到“生態河”的華麗轉變。湖南洞庭湖“夏氏矮圍”占地約2.8萬畝、存在長達17年,嚴重破壞南洞庭湖濕地和水禽自然保護區核心區,社會影響惡劣。督察指出問題后,湖南提速推進整改,下大力氣對“夏氏矮圍”及其附屬物進行拆除,實現內外湖聯通。山東黃河三角洲國家級自然保護區濕地面積增長188平方公里,原先光板地、鹽堿灘已然不見,保護區重現地遼天闊、飛鳥翱翔、葦蕩曳曳、碧波粼粼的美景。督察還推動解決北京新鳳河干涸黑臭、遼寧沈陽祝家污泥大量堆存惡臭擾民、寧夏賀蘭山無序野蠻開采生態破壞嚴重等一大批群眾反映強烈的突出生態環境問題。
積極助力經濟高質量發展。督察成為推動高質量發展的有力抓手,重點關注被督察對象立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展情況,推動各地堅定不移走生態優先、綠色發展之路,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。充分發揮倒逼和指導作用,“兩高”項目盲目發展勢頭得到一定遏制,一批違法違規項目被依法處置,一批傳統產業優化升級,一批綠色生態產業加快發展。
各地區各部門緊緊圍繞服務區域重大戰略,推動產業結構調整和產業布局優化,努力實現經濟效益、環境效益、社會效益多贏。京津冀協同治理大氣污染,空氣質量大幅改善,綠色發展成效顯現。北京以督察整改為契機,大力推動生態環境與經濟社會、城市建設協同發展,全市萬元GDP能耗、碳強度、水耗顯著下降,污染物排放量大幅降低,“北京藍”成為生活常態,通州昔日化工聚集區變身“城市綠肺”。長江11?。ㄊ校├塾嬺v退長江岸線457公里,2020年長江干流首次全線達到Ⅱ類水質。上海楊浦濱江占據一線江景的傳統“工業銹帶”,改造成為以公園綠地為主的生活岸線、生態岸線、景觀岸線,實現向“生活秀帶”的華麗轉身。浙江有序推進特色行業整治和轉型升級,改造提升杭州富陽造紙、寧波慈溪橡膠、臺州溫嶺造船、紹興柯橋印染、金華蘭溪紡織等5個產業特色片區。重慶對位于長江干流的廣陽島以生態保護為主重新定位,構建城市發展新格局和成長新坐標。江蘇揚州采用 “圈層規劃”,將過去水質惡化、河道淤淺、棚戶林立、垃圾遍布的運河三灣,打造成風景秀麗的濕地公園。
全面提升全社會生態環保意識。截至2022年上半年,兩輪督察受理轉辦群眾生態環境信訪舉報28.7萬件,已辦結或階段辦結28.6萬件。每一批督察后期,群眾紛紛來電來信,贈送錦旗牌匾,有的還譜曲寫詩,表達對習近平總書記,對黨中央、國務院的感激之情,表達對督察組、當地黨委和政府切實解決群眾急難愁盼問題的真摯情感。貴州貴陽開展南明河控源截流、內源治理、疏?;钏?、生態修復等硬件建設的同時,發動市民開展“行走南明河”等活動,鼓勵群眾多渠道反映環保“痛點”,全力打贏一場南明河綜合治理的人民戰爭,共建共治共享深入人心。湖北武漢漢陽鋼廠煉鋼荒蕪地塊原先環境臟亂差,長期無人管理,一到夏天就散發陣陣臭味,附近居民對此深感不滿。通過督察推動,當地采取有力措施,層層壓實責任,打造了一座城市綠地與健身休閑復合利用的張之洞公園。
通過督察推動,各地區各部門切實增強貫徹落實習近平生態文明思想的思想自覺、政治自覺、行動自覺,堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任,以鮮明的態度、果斷的措施,解決問題、助推發展,增加投入、補齊短板,舉一反三、建立機制,措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有,“十三五”生態環境質量明顯改善,厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色,實現了“十四五”生態環境保護良好開局。
我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,黨的二十大明確了新時代新征程生態文明建設的戰略任務,對美麗中國建設作出全面部署,明確要求“深入推進中央生態環境保護督察”。我們將深入學習貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示精神,堅定信心、保持定力,抓鐵有痕、踏石留印,敢于直面問題,敢于頂住壓力,敢于動真碰硬,不斷推動中央生態環境保護督察向縱深發展。